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中国工业报 祁晓玲

在今年的两会上，全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚带来了四份有关新能源汽车的建议，内容分别涉及新能源汽车产业发展、新能源乘用车、新能源货车以及新能源教练车。

2021年，中国新能源汽车产销量双双突破350万辆，成为全国汽车行业发展最大的亮点。但因原材料价格上涨、芯片短缺、政策调整等因素影响，对国内新能源汽车产销存在一定的波动，出现了一些新形势、新问题亟待解决。

增加新能源汽车产业发展动能

周福庚代表认为，随着产业发展进行到不同阶段，对各类政策不断组合优化，对于不断增强新能源汽车产业发展动能，推动产业高质量发展，具有重要的现实意义。比如，有利于低碳环保和减少消费者价格敏感度。“新能源汽车虽然首次购买成本偏高，但通过购置税减免、使用环节优惠，可以让新能源汽车全生命周期的使用成本与燃油车进行抵偿，从而大大促进消费者积极购买。”周福庚向中国工业报表示。

为此，周福庚对于增加新能源汽车产业发展动能问题，提出建议：建立积分市场供需调节及稳价机制；再次延长新能源汽车免征购置税政策；使用环节给予新能源汽车更多优惠。建议在电费优惠、停车优惠、破除二手车流通障碍、降低保费等方面出台支持政策，使产业支持政策由购车前向购车后的使用环节转移。同时，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策，探索设立新能源汽车消费比例，对刺激新能源汽车消费作出贡献。

进一步优化新能源乘用车使用环境

周福庚认为，新能源乘用车，特别是纯电动车在使用过程中，存在充电不方便问题，特别在节假日期间，高速公路服务区充电桩较少，供不应求。据统计，2021年国庆假期有409个充电站出现了排队现象，充电需求量大，给消费者出行带来极大的不便。因此给予新能源乘用车在使用环节政策支持具有重要意义，提高新能源乘用车充电便捷性，及时打消消费者疑虑；减少消费者对新能源乘用车即将取消补贴引起售价上升的敏感度。
  周福庚建议，一是夜晚波谷充电免费。波谷电量充沛，且电费较为便宜，建议建立独立的新能源乘用车电价机制，实行波谷充电免费，给予充分的优惠，以进一步减少消费者的用车成本。

二是加大高速充电基础设施建设力度。创新高速公路充电基础设施建设机制，加快国内主要高速公路充电基础设施建设规划和运营管理，破解高速公路“充电难”问题，改善新能源乘用车充电便捷性。

优化新能源货车政策

新能源货车相较于传统燃油货车的运载力有所不足，难以支撑长距离运营，因此对充换电等基础设施的需求也更为频繁，当前补能保障仍是新能源货车使用的主要痛点之一。“当前国内大部分充换电基础设施都服务于乘用车，符合新能源货车使用条件的充换电基础设施相对不足。”周福庚表示。

为此，周福庚提出建议，一是优化新能源货车用车优惠政策。降低车辆购置成本，延续给予轻型燃油货车置换纯电货车补贴的鼓励政策，并适当扩大实施范围，鼓励纯电动、氢燃料等产品的规模化推广；降低新能源货车用车成本，给予一定运营补贴，同时完善新能源货车用电价格、停车费用、高速路费等方面的优惠政策；鼓励地方开放路权，制定新能源货车差异化交通管理措施，扩大新能源货车通行区域，缩减限行条件等。

二是适当放宽2年2万公里的补贴门槛，改为2万公里达标后即可申报。放宽部分场景特别是对机场、电网、港口等特殊运营场景的2年2万公里门槛，如将2年的年限要求放宽至3年。

三是加快新能源货车充换电基础设施建设，优先完善新能源货车高频使用场景，如快递、邮政、城配等周边的充换电基础设施体系。择优改造部分场景的充电设施，同时符合新能源乘用车和新能源货车充电使用条件。

将新能源教练车纳入公共领域用车管理

   据周福庚介绍，教练车怠速时间长，车辆积炭严重，学员驾驶技术差，尾气污染远高于道路行驶车辆。随着行业监管的趋严，学员培训时长必须达标，而学员练车场景油耗特别高，导致越来越多驾校不盈利或亏损，驾校违规恶性竞争现象层出不穷，最终损害了学员的利益。将新能源教练车纳入公共领域用车并推广具有重大意义。

   周福庚建议对于新能源教练车推广给予政策支持。一是将新能源教练车纳入公共领域用车。根据相关规划，到2035年，我国公共领域用车将全面实现电动化，为此，工业和信息化部准备在公交车、城市物流车，环卫清扫车等方面进一步推动电动化。建议将新能源教练车纳入公共领域用车管理。

   二是出台相应政策引导各地公安考试机关示范应用新能源考试车。驾校非常乐意更换新能源车，但由于教练车跟随考试车，因此有必要引导公安机关率先示范应用新能源考试车。