中国工业报 余娜
3月7日晚，由清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心与国际能源互联网产业及技术创新联盟共同主持的第四届人大代表清华专家建言能源转型研讨会在线上召开。
全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所研究员王毅，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元，全国人大代表、四川乐山太阳能研究院院长姜希猛等出席会议并发言。
王毅指出，在碳中和领域没有一个直接的顶层法律，需要引起关注；刘汉元建议，加快汽车电动化的速度，是应对当前国际能源危机、外汇压力、环境压力的重要路径；姜希猛坦言，应尽快明确“双碳”工作推进的主体建设，对高耗能行业以及指标进行严格限定。
构建碳中和顶层法律
全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所研究员王毅坦言，过去15年在人大，据不完全统计，涉及到能源、气候变化和低碳领域的人大代表建议大概有20多份，各种党派联合提案也不下20份，涉及到各个领域，一些已经得到了政府的积极反应，有些已经变成了现实。
“咨政建言是我们一个基本的工作。从我本人来讲，可能更多从人大的角度，从法律的角度做的比较多一点。应看到，在碳中和领域没有一个直接的顶层法律，有些相关法律是有所涉及，包括《可再生能源法》，以及正在制定的《能源法》，都涉及到相关的内容，但从整个‘双碳’目标来看，实际上没有形成一个整体的法律体系。”王毅表示。
在其看来，“双碳”本身是社会经济系统性的变革，是一个系统，里面涉及到方方面面，立法方面我们也提出能够有一个统筹的制修订的问题，包括顶层设计法律，包括现有法律修订的问题。
“去年我们到各个部门走访，包括发改委、能源局、生态环境部等，听听他们对于立法的需求，也对像《能源法》以及相关的法律起草提供我们的咨询意见。今年我们也想继续在这个领域开展工作。希望构建碳中和的法制建议，可能会从第十四届人大常委会，把相关的立法提上议程。”王毅说。
王毅还指出，“无论是常委的讨论中，还是代表团的讨论中，我们可以看到很多代表对‘双碳’的理解仍存在一些误差。所以需要我们更多的学习，加强传播，形成共识。我们需要走到一个正确的道路，首先大家对基本概念、基本认识要清楚。要认识到‘双碳’工作不仅仅是减碳，更多意味着整个系统的变革。”
“我们还需要完善激励政策以及更好的治理体系。”王毅建议。在其看来，过去包括环境、能源总量都以约束为主，缺乏一套比较好的激励政策，需要我们在标准、税收、定价机制上，能有更多的激励创新。“双碳”目标的实现，还涉及到各个部门，这些部门应该更好地合作，更好的协调。
加快汽车电动化速度
近期，俄乌冲突使全球能源价格大幅上涨。国内能源进口承受较大压力，一边是油价持续上涨，一边是国家外汇支出面临巨大挑战。
这一背景下，中国能源转型如何有效推进？中国能源安全如何保障？外汇支出如何尽快平衡？
对此，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，经过多年发展，我国可再生能源、光伏发电、风力发电，在全球制造业规模均处于领先位置。光伏发电将成为可再生能源的主角甚至第一主角。光伏占到全球75%以上的份额，发电成本也从十多年前1元、2元甚至更高一千瓦时，逐渐降到去年今年的3毛左右的一千瓦时。
“我们高兴的看到，中国国内每年已经拥有200gw的光伏发电组件的生产能力，每一年这些组件如果建成发电系统，大约可以直接节约1亿吨石油的消耗。”刘汉元说。
他坦言，在“双碳”目标实现的过程中，需要一系列的政策配套，如鼓励汽车电动化。即从原来烧汽油、烧柴油，到现在发展电动汽车，这是中国经济发展在2020、2021年最可喜的局面。2021年，在全球汽车零增长、负增长的背景下，中国的新能源汽车，尤其是电动汽车销量同比增长达到160%，增长了一倍多。
“加快汽车电动化的速度，是我们应对国际能源危机、外汇压力、环境压力很重要的路径。我们的电动汽车大约现在的充放电寿命是1000-3000次电，每充电一次可以跑300公里，在整个生命周期家用小轿车基本可以跑30万公里，大约是普通老百姓10年使用的里程。这一背景下，我们建议国家在做相关研究政策规划时，应使每辆电动汽车接入家里的充电桩，也就是家里的储能装置。家里的电网与小区的电网相连，小区的储能装置、小区的电网与电网电车连在一起，就是整个储能的重要组成部分。储能成本更低，老百姓的用车成本就会更低。提高电网储能效率，降低储能系统建设初始成本与运行成本，对整个电网也是很大的帮助。”刘汉元表示。
此外，刘汉元还建议，国家还应出台更多的配套政策，以促进“双碳”目标的实现。例如，建议国家在耕地占用、相关增值税方面，为双碳开绿灯。把这些政策做到位，降低非技术成本，“双碳”目标才有可能提前完成。
严格限定高耗能行业
当前，在各行各业发展过程中，都存在低碳绿色发展的使命，特别是在钢铁、有色、石化、化工、建材等工业领域，减排任务空前急迫。
全国人大代表、四川乐山太阳能研究院院长姜希猛坦言，尽管到2030年还有几年时间，但要提前做出更精确的数据。
第一，尽快明确碳达峰、“双碳”工作推进的主体建设。希望国家双碳领导小组，能够建立起联合，比如大学、科研机构，以及相关行业协会共同推进。主体确定之后，从现在开始每年的具体任务要往下实施。
第二，一定按行业梳理清楚现存的高耗能行业有哪些，必须对高耗能行业以及指标必须进行严格限定。
第三，通过学科融合的方式，比如加快大数据、人工智能、工业互联网等学科融合，尽快建立由国家到地方各个层面的城市能源管理的平台，把来自企业、生活方面能源的消费真实状况，在这个平台上展示出来。最初可能是一个比较粗的框架，但随着工作的推进，以及一些数据的增多，对能源监控做的更细致，这些数据会更完善、更准确。
第四，钢铁、有色、建材等各个行业节能改造评价方法以及推进方案，要尽快建立起来。不少大学学者正在研究，应丰富起来，真正付诸行动。
第五，在全民绿色行动方面也要呼吁，包括人为的造成能源消耗，碳排放也非常可观。这一方面国家之前出台过以城市为主体的绿色行动方案，应在此基础上，更细化的往下深入。
第六，有关“双碳”，一方面是建立国家层面的法律法规，另一方面是建立地方层面的法律法规。双碳工作的推进，一开始在法律法规不健全的时候，应以行政主导为主，通过不断探索，让行政方面的法律法规，逐渐形成地方的法律法规。
